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一票多费,遵义市罗定市社会保障基金统收统支

发文单位:宁波市人民政府办公厅

发文单位:安徽省芜湖市人民政府办公室

发文单位:淮南市人民政府办公厅

文  号:甬政办发[2004]37号

文  号:芜政办(2008)11号

文  号:淮府办[2005]107号

发布日期:2004-2-22

发布日期:2008-4-29

发布日期:2005-7-27

执行日期:2004-2-22

执行日期:2008-4-29

执行日期:2005-7-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、有关单位:

各县、区人民政府,经济技术开发区、长江大桥开发区管委会,市政府各部门、各直属单位:

凤台县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构,各企事业单位:

  市劳动保障局《关于调整社会保险申报办法的意见》已经市政府领导同意,现转发给你们,请遵照执行。

  《芜湖市市区社会保险基金统收统支实施意见》已于2008年3月30日经市政府第3次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

  为进一步做好社会保险费征收管理工作,简化手续,优化程序,提高效率,方便缴费,根据《安徽省人民政府办公厅关于开展社会保险费一票多费征收试点工作的通知》(皖政办秘[2005]17号)精神,经第117次市委常委会议和第89次市长办公会议研究同意,决定在我市开展社会保险费“一票多费”征缴机制改革工作。现就有关事项通知如下:

  宁波市人民政府办公厅
二00四年二月二十二日

  二OO八年四月二十九日

  一、社会保险费“一票多费”征缴机制改革的重要意义、目标和工作任务

关于调整社会保险申报办法的意见 (市劳动保障局 二00四年二月五日)

  芜湖市市区社会保险基金统收统支实施意见

  社会保险是社会保障体系的重要组成部分,事关改革、发展、稳定的大局。由于受传统体制制约,我市社会保险费征管工作还存在着征缴机制不完善,征收程序不规范,征缴措施不够有力等问题,影响了社会保险覆盖面和基金的支撑能力。实行社会保险费“一票多费”,能够较好地消除社会保险费征收中的体制性障碍,不仅可以提高效率、降低成本、方便缴费人,而且有利于发挥税收征管优势,体现社会保险的强制性,促进社会保险费依法足额征收,是走出社会保险费收不抵支困难局面的必由之路和统一规范社会保险费征管,扩大覆盖面,提高收入质量和总量的必然选择,也是深化企业改革和经济结构调整的重要保障措施,符合我市经济社会发展的客观规律,具有十分重要的意义。

  为进一步完善社会保障制度,方便用人单位和职工参加社会保险,改进社会保险服务和管理方式,分阶段、有步骤地推行社会保险的“五险合一”。决定自2004年1月起在市本级的社会保险统筹范围内(含市直属、海曙、江东、江北、镇海、北仑区以及市科技园区、宁波保税区、大榭开发区、东钱湖旅游度假区)逐步实施养老、医疗、失业以及工伤、生育社会保险的统一申报、统一征缴。现将有关事项通知如下:

  为提高社会保险统筹层次,加快金保工程建设,完善我市社会保险体系,不断推进社会保险事业的发展,按照“市级统筹、目标考核、明确责任、建立机制”原则,对市区范围内社会保险基金实行统收统支管理。现结合实际,制定本实施意见。

  “一票多费”是指在一张社会保险费专用票据上开据缴费单位应缴纳的各险种社会保险费,由缴费单位一次性缴费。“一票多费”重点是统一各险种缴费基数,核心是核实缴费基数。

  一、调整社会保险受理办法,实行“一站式”服务

  一、统一实施范围和原则

  “一票多费”征缴机制改革的目标是:进一步加大我市社会保险费征管力度,规范我市社会保险费征收执法行为,扩大社会保险费征收范围和收入规模,增强社会保险基金支撑能力,维护缴费单位和职工个人的合法权益,进一步健全社会保障体系,完善社会主义市场经济体制建设,构建和谐社会,促进经济社会发展进步。

  用人单位应按照国家有关法律、法规和规章的规定,申报社会保险各类参保项目。劳动保障行政部门所属的社会保险各经办机构应在同一地点、同一窗口统一受理用人单位的申报,为用人单位实行“一站式”服务。由于目前各类社会保险项目使用不同的计算机信息库,因此,用人单位申报后,社会保险各经办机构要加强协作,做好内部报表传递和信息处理工作,由相关工作人员按工作职责分工,各自负责对应数据的核实与录入。

  1.实施范围。市区范围内的各类用人单位和职工个人、以及应当纳入社会保险覆盖范围的城镇各类从业人员,参加基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险所缴纳的各项社会保险费以及按有关规定支付的各项社会保险待遇,从2008年5月1日起纳入市级统筹,实行统收统支。

  “一票多费”征缴机制改革的主要任务是:扩大社会保险覆盖面;统一社会保险费各险种缴费基数、缴费申报和开票缴纳;加快推进社会保险费管理的信息化建设。

  二、统一社会保险申报的报表体系

  2.实施原则。在市区范围内实行统一政策、统一缴费基数和费率、统一待遇计发办法、统一基金管理和使用、统一业务经办流程。

  二、“一票多费”征缴机制改革的主要内容

  社会保险申报的报表体系是调整社会保险申报办法的有效载体。为方便用人单位统一申报各类社会保险项目,市劳动保障部门对社会保险申报的报表体系作了调整。调整后的报表体系整合了各险种中具有共性的共用信息,保留了根据有关政策和险种特点而确定的特有信息。各经办机构要加强培训和宣传,尽快启用新报表体系。同时,对原申报中出现的各险种之间基础数据、参保人员不一致等情况,以及由于各险种统筹范围和实施对象不同而出现的各类问题,要妥善处理。

  3.历年结余处理。统收统支前各区历年累积的基本养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金,全部上交市社会保险基金财政专户,纳入市级统一管理。

  (一)缴费登记和参保登记

  三、规范基础数据录入,着手数据库的整理

  4.统一数据平台。建立社会保险市级中心数据库,使用统一的“五险合一”系统软件,实行 “一票征收”、电子票据记帐、基金统收统支、双基数征缴。

  1.凡在本市行政区域内的城镇所有用人单位及其职工、个体劳动者都应依照法律、法规、规章及省、市人民政府的规定参加社会保险,及时足额地缴纳社会保险费。

  基础数据的统一,是实行“五险合一”的基本条件。因此,在调整申报办法、启用新的申报报表体系的同时,要着手对目前三个社会保险数据库的基础数据进行整理,特别是对报表中的共用信息要不断加以修正和规范。市劳动保障行政部门将提出一整套切实可行的指标体系和数据的录入、使用标准和办法,对各类经办机构规范数据库进行指导。从2004年起,各经办机构要结合社会保险登记和社会保险年检(年审),对参保单位的基本信息不断予以调整,提高数据匹配成功率,为“五险合一”打下基础。

  5.经费供给方式。各级社会保险经办机构所需经费纳入同级财政部门预算。

  2.新办理税务登记的用人单位,在办理税务登记的同时办理社会保险缴费登记;已在社会保险经办机构办理社会保险参保登记,而未在地税部门办理社会保险缴费登记的各类用人单位,必须按规定到地税部门办理社会保险缴费登记;地方税务机关发现尚未办理参保登记的用人单位,可直接为其办理缴费登记,并及时通知社会保险经办机构为其办理参保登记。社会保险经办机构应统一参保登记办理业务,为参保单位编制统一的社会保险识别代码。及时将办理参保登记的情况向税务机关通报。

  四、加强领导,创造条件,确保“五险合一”前期工作顺利实施

  6.建立预警制度。建立社会保险待遇保障预警制度,对下一年度各项社会保险收支缺口进行风险预警。

  (二)缴费基数的确定

  社会保险的“五险合一”是完善社会保障制度的重要环节,调整社会保险申报办法是实现“五险合一”的一项重要基础性工作。对用人单位申报各类社会保险项目实现统一申报、集中受理、规范管理是劳动保障部门减少办事环节,简化办事程序的重要举措。它既可方便用人单位参保,又可避免参保单位在履行社会保险缴费义务中的不一致性,也为社会保险扩面和稽查工作打下基础,从而切实保障职工的合法权益。对此,各级政府要高度重视,切实加强对该项工作的领导和支持,积极创造条件,协调解决目前调整社会保险申报办法及今后实施“五险合一”所需的场地、经费等实际问题。各级劳动保障部门要切实做好过细的工作,在近阶段社会保险统一申报过程中对参保的用人单位和职工个人予以必要的业务指导,并尽量缩短新、老申报办法的交替过渡期。各区要在4月底前全部实行新的申报办法。各县(市)也要积极调研,根据本地实际,提出实施办法。

  二、缴费费率和缴费基数

  1.社会保险费实行单位和个人缴费基数核定相分离、双基数管理的办法。地税部门负责单位缴费基数的核实和检查,社会保险经办机构负责个人缴费基数的核实和检查。缴费单位不同险种的社会保险费缴费基数应当统一,社会保险费由地税部门统一征收。

  1.缴费费率。各项社会保险费费率按省、市相关政策统一规定执行。

  2.社会保险费缴费基数的确定标准按安徽省劳动和社会保障厅、统计局、财政厅、地税局《关于核定社会保险费工资基数有关问题的通知》(劳社[2005]36号)文件执行。社会保险费各险种缴费费率按省、市有关规定执行。

  2.缴费基数。社会保险费缴费基数实行缴费单位和职工个人相分离的双基数管理办法,具体操作按《芜湖市社会保险费征缴管理办法》(芜政(2007)102号)相关规定执行。

  (三)缴费申报和费款征收

  三、规范基金缴拨程序

  社会保险费实行“自行申报、自核自缴、查账征收、重点稽查”的征管方式,由缴费单位自行申报、核算、缴纳各险种社会保险费,地税机关在日常管理中实行查账征收、重点稽查。

  市区社会保险基金由市级统收统支,实行收支两条线管理。

  1.缴费单位应在每月10日前,到主管地税机关申报缴纳各险种社会保险费。缴费单位自行填写社会保险费申报表,按照上月列入财务报表工资性支出指标为依据,申报单位缴费基数;根据社会保险经办机构核定数申报个人缴费基数。缴费单位应如实填写社会保险费申报表,并报送财务劳资报表、社会保险费个人缴费金额明细表及地税机关要求报送的其他资料。

  基金缴拨程序为:

  2.缴费单位可以直接到地方税务机关办理缴费申报,也可以按照规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理上述申报、报送事项。

  市地税部门按月将分险种社会保险费统一征收缴入市级国库。

  3.缴费单位应当按月缴纳社会保险费。职工个人应缴纳的社会保险费由所在单位在其工资(薪金)中代扣代缴。经地方税务机关同意,缴费单位可以实行按月预缴、年终清算的方式缴纳。

  市级国库将社会保险费及时准确入库,按时向市地税部门和市社会保险经办机构反馈入库信息,保证各部门社会保险费入库数准确一致。

  (四)强化监督和制约机制

  市级财政部门及时将入库的社会保险费、上级补助的转移支付专项资金、省级调剂金划入市级社会保险基金财政专户,将审核后的各项社会保险待遇资金由市级社会保险基金财政专户统一拨付市级社会保险经办机构的社会保险基金支出户。

  1.对未按规定办理缴费登记的单位,地税部门应责令其限期整改,按规定追缴单位应缴纳的社会保险费,并加收滞纳金。

  市级社会保险经办机构按月向市财政部门申报各项社会保险待遇用款计划,组织发放各项社会保险待遇。

  2.劳动保障部门应建立用人单位劳动保障工作诚信档案,监督用人单位签订劳动合同。通过劳动保障工作年审,查验、记录用人单位办理社会保险参保登记情况,切实做到应保尽保。

  四、规范社会保险业务管理

  3.地方税务机关依照国家和地方有关社会保险费法规、规章的规定,应建立缴费登记、申报制度,制定日常检查和重点稽查办法,加强对缴费单位缴费情况的监督检查。

  1.明确业务职能分工。市区社会保险业务由市、区两级经办机构共同承办。

  4.缴费单位必须依法按时足额缴纳和代扣代缴社会保险费。对有缴费能力而故意拖欠社会保险费的单位,由地方税务机关责令限期缴纳。逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,从欠缴之日起按日加收2煸的滞纳金;逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的,经县以上地方税务机关批准,可以依法采取下列措施,直至申请人民法院强制执行:

  市级社会保险经办机构统筹全市社会保险业务经办工作,对各区社会保险业务逐步向垂直管理过渡;负责社会保险基金支出户管理,按照专业化、规范化和信息化管理要求,负责对区级社会保险经办业务进行管理、监督和指导。 区级社会保险经办机构负责本区域相关社会保险业务经办、扩面征缴、欠费清理、离退休人员社会化管理等日常管理服务工作。市、区两级社会保险经办机构具体业务职能和工作流程由市劳动保障部门另行制定。

  (1)书面通知其开户银行或者其他金融机构,从其存款中扣缴;

  2.建立会计、统计报告制度。市级社会保险经办机构按险种分级次进行各项社会保险基金收支结余月度、年度会计核算、统计报告,按月向市劳动保障、财政部门报送会计报表和统计报表,按季向市政府、区政府、市地税局等相关部门报告各区社会保险基金收支及目标任务完成情况。年度统计结果作为目标考核依据。会计核算、统计报告有关具体要求由市财政、劳动保障部门另行制定。

  (2)扣押、查封其价值相当于应缴费额的商品、货物或者其他财产,以拍卖或者变卖所得抵缴费款。

  五、统一基金预决算制度

  三、“一票多费”征缴机制改革的工作安排及实施步骤

  市区社会保险基金实行统一预决算。

  (一)制定工作计划。2005年7月,市“一票多费”征缴机制改革领导小组办公室制订改革工作进度计划和“一票多费”信息化网络管理系统方案和资金预算,按程序报市政府审批。

  1.基金预算的编制。年度终了前,市劳动保障部门按照财政部门规定的格式、时间和编制要求,根据本年度预算执行情况,结合下年度基金收支预测,按照社会保险费“应收尽收、确保支付”的原则,以市下达的社会保险目标任务为依据,按险种分级次编制下一年度社会保险基金预算草案。在收入预算安排中,确保征缴率达 90%以上,实际参保人数、历年欠费清欠数要以下达的目标任务为准。在支出预算安排中,预测影响当年社会保险待遇支出增减因素,科学确定基金支出规模。

  (二)广泛宣传发动,认真做好培训。2005年8月,召开全市“一票多费”征缴机制改革动员大会。9月,通过新闻媒体开展集中宣传活动。组织各类企事业单位相关人员参加业务培训。

  2.基金预算的审批。市劳动保障部门编制的年度社会保险基金预算草案经市财政部门审核,报市政府批准后,由市财政部门及时向市劳动保障部门批复执行。

  (三)建立“一票多费”信息化网络管理系统。2005年9月,按照软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一的要求,建立“一票多费”信息化网络管理系统,实现地方税务机关、财政部门、劳动保障部门、国库计算机联网和资源共享,使社会保险费的缴纳、记录、核算、支付、对帐及查询服务等功能均纳入计算机管理。

  3.基金预算的执行。市劳动保障部门要严格执行批准后的预算,并认真分析基金的收支情况,定期报告预算执行情况。 遇特殊情况需要调整预算时,市劳动保障部门要及时编制预算调整方案,经市财政部门审核后,报市政府批准执行。

  (四)2005年10月,全面实行社会保险费“一票多费”征收。

  4.基金决算。年度终了后,市劳动保障部门编制各项社会保险基金财务报告,经市财政部门审核后,报市政府批准。批准后的年度基金财务报告为基金决算。

  四、加强组织领导,确保“一票多费”征缴机制改革顺利实施

  六、建立考核和激励机制

  各级政府要把“一票多费”征缴机制改革工作放在突出重要的位置,加强领导,精心组织,周密安排。市“一票多费”征缴机制改革领导小组具体负责改革工作的领导、组织、协调。市政府将把“一票多费”征缴机制改革情况纳入2006年度目标考核。

  1.对区政府社会保险工作实行目标任务考核。年初,市劳动保障局会同市财政局等部门,制定各区包括社会保险参保覆盖面、参保缴费人数、缴费基数、基金征缴收入等指标在内的目标考核方案,报市政府批准后,下达各区社会保险目标任务。市政府对未完成年度社会保险目标任务的区年度目标考核中实行评优一票否决,对未完成目标任务而产生的社会保险基金缺口,由区政府承担。

  地税、财政、劳动保障、国库等相关部门要切实履行工作职责,发扬创新精神,加强衔接配合,及时解决改革中出现的新情况、新问题,确保改革工作取得实效。

亚洲城ca88手机版官网,  2.对各区事业单位收支情况实行单项考核。年初,市劳动保障局会同市财政局等部门,分别核定各区事业单位养老保险基金收支缺口,区属事业单位养老保险基金收支缺口由各区扩面征缴超收结余或区财政预算安排资金解决。区属事业单位退休人员统外支出项目及事业单位与企业单位待遇差额等费用列入区政府当年财政预算,可委托市级社会保险经办机构发放。

  各类企事业单位要认真贯彻“一票多费”征缴机制改革文件精神,从维护职工合法权益,保持社会稳定和协调发展的高度出发,自觉履行参保缴费义务。

  3.对地税部门社会保险费征收工作进行目标任务考核。目标考核与征缴工作经费挂钩,考核办法由市财政部门另行制定。

  二00五年七月二十七日

  七、建立监督机制

  各区政府要加强对社会保险工作的领导,继续加大扩面征缴的力度,积极调整财政支出结构,加大对社会保险基金投入,强化社会保险经办能力建设,实现社会保险可持续发展。

  市劳动保障部门要会同财政部门制定科学合理的考核办法,合理确定县区目标任务,并严格考核。要规范社会保险基金会计核算,科学预决算,切实加强对社会保险基金的管理。健全社会保险计算机网络平台,做好参保扩面和稽核工作,认真履行个人缴费基数核定与监察职责。

  市财政部门要加强对社会保险基金的监督和检查,多渠道筹措资金,加大对社会保险的基金投入,确保各项社会保险待遇及时足额支付,同时积极参与社会保险稽核工作。

  市地税部门要加强社会保险费的征缴管理和依法查处工作,积极参与社会保险参保扩面,合理确定单位缴费基数,确保完成社会保险费征缴任务。

  各级审计部门要依法实施社会保险基金审计监督。

  各级监察机关要监督社会保险基金安全运营,定期不定期的对违规行为进行查处。

  八、本实施意见由市劳动保障局、市财政局负责解释。

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